巴西反倾销调查程序简介

发布日期:2011-07-12  编辑: 李林 律师  来源: 本站原创

第一部分 巴西反倾销调查的法律框架

一、主要反倾销法律法规

巴西主要反倾销法律法规有巴西《反倾销条例》(1995 年8 月23 日的第1602号政令)和2001 年11 月28 日的第59 号通告。

二、反倾销主管机构及职能

巴西负责反倾销的主管机构是巴西发展、工业和外贸部外贸秘书处(SECEX)下属的贸易保护司(DECOM)。根据巴西现行法律,巴发展、工业和外贸部外贸秘书处(由贸易保护司具体负责)负责确定反倾销案件的倾销幅度、损害和因果关系的技术报告,巴西财政部长与发展、工业和外贸部长共同决定所需采取的措施。

三、有关非市场经济地位的规定

巴西政府第1602 号政令和第59 号通告对市场经济地位问题作了规定。第1602 号政令第7 条规定,对于非市场经济国家,可以在市场经济第三国相似产品售价的基础上确定正常价值或推定正常价值,或以该市场经济第三国向除巴西在内的其他国家的出口价格为正常价值。当这些方法均不可行时,可以基于任何合理价格来确定正常价值,包括经必要调整的、包含合理利润的巴西国内市场相似产品实际支付或应支付价格。一个恰当的市场经济第三国即替代国的选择应考虑进行选择时的任何已提交的可靠信息,应考虑调查的时间框架,如果可行,将以一个同时被调查的市场经济第三国为替代国。

根据第59 号通告的规定,巴西在评估市场经济条件是否存在时,所审查的标准包括:①政府对企业或生产资料的控制程度;②国家对资源分配、价格和企业生产决策的控制水平;③有关产权、投资、税收和破产方面的立法;④雇主和雇员之间在谈判中确定工资的自由程度;⑤从中央控制经济体系承袭的,在有关资产摊销、其他资产减除、直接的资产交换和以债务补偿形式进行支付等方面依然存在的扭曲水平;⑥国家对货币兑换的干预水平。

 

第二部分 巴西反倾销调查基本程序

(一)申请

反倾销申请提交后20 天内,调查机构将通知预审结果,即申请合格或需要补充材料。如果是后者,申请人须提交补充材料。补充材料提交后20 天内,调查机构将通知审核结果,即申请合格或需要进一步补充材料。如果是后者,申请人须提交进一步补充材料,进一步补充材料提交后20 天内,调查机构将通知审核结果,即申请合格或申请不合适。递交补充材料和进一步补充材料的时限由巴发展、工业和外贸部外贸秘书处根据材料性质确定,并将通知申请人。自申请合格的通知签发之日起10 天内,申请人须根据已知出口国生产商、出口商和政府的数量如数提供申请书完整副本,包括申请书的非保密摘要。如果生产商和出口商众多,可仅提供用于发送给出口国政府和相关协会的申请书副本。

(二)立案

自申请合格的通知签发之日起30 天内,调查机构将通知申请人是否开启调查。如果决定开始调查,应在巴西《官方日报》上公布立案公告。在立案决定作出前,不得公开申请书的内容,但必须将合格申请通知出口国政府。

(三)调查

一旦发起调查,应将完整申请书提供给已知的外国生产商、出口商和出口国政府以及索要申请书的其他利害关系方(例外情况下只提供给出口国政府和相关代表协会)。调查中的利害关系方包括相似产品的国内生产商及其协会,被调查产品的进口商或受托人及其协会,涉案产品的外国出口商或生产商及其协会,涉案产品的出口国政府,巴发展、工业和外贸部外贸秘书处认为相关的其他巴西或外国各方。

1.问卷回答

除出口国政府外,所有利害关系方都将收到调查问卷并应在40 天内提交答卷。该期限自问卷签发之日起计算。利害关系方可以申请延期答卷并证明延期的必要性,调查机构将予以考虑。在可行的情况下可以延长达30 天。

在整个调查过程中,调查机构可以要求提供或者接受书面补充材料。提供补充材料的期限应根据材料性质确定,可以在有正当理由的情况下要求延长。如果利害关系方拒绝提供必要的信息,无论是不按时提供或是阻碍调查,则初裁或终裁将根据可获得的最佳信息作出。被调查产品的工业用户和消费者组织的代表可以提供与调查有关的信息。在调查过程中,调查机构将复核利害关系方提供信息的准确性。

2.利害关系方的抗辩

根据利害关系方的申请,在立案公告规定的期限内,调查机关应召开由不同利害关系方参加的抗辩会议。应至少提前30 天将会议及其涉及的要点通知已知利害关系方。利害关系方必须提前5 天指定与会的法律代表,并提前10 天提出将要在会上表达的观点。在合理的情况下,利害关系方可以口头提供补充信息,但只有在会议结束后10 天内将口头信息做成书面材料并使其他利害关系方能够获得的情况下,口头信息才能被考虑。会议的召开不妨碍巴发展、工业和外贸部外贸秘书处作出初裁或终裁。

除保密信息和政府内部信息外,利害关系方可以书面形式要求查看调查过程中的材料,这一要求应立即予以满足。应向利害关系方提供根据这些材料进行书面抗辩的机会。

3.基础事实的披露

终裁前巴发展、工业和外贸部外贸秘书处应召开听证会,向利害关系方披露调查且被考虑的基础事实,并允许利害关系方在会后15 天内提交评论。也应将这些事实向巴西全国农业联合会、全国工业联合会、全国贸易联合会和巴西出口商协会披露。上述15 天期限结束后收到的信息在终裁中将不予考虑。

(四)临时反倾销措施

采取临时反倾销措施须同时符合下列条件:①已经公布立案公告和开始调查并已给予利害关系方提交材料和进行评论的机会;②已经就倾销及其对国内产业的损害作出初裁;③发展、工业和外贸部与财政部认为有必要采取措施防止调查期间产生损害;④调查开始后至少已过60 天。临时措施的水平可以不超过倾销幅度。只要进口商提供与临时措施税额相等的担保,可在作出最终决定前暂不采取临时措施。临时措施应通知利害关系方,包含裁决内容的法令应在《官方日报》上公布。临时措施的实施不超过4 个月。在特殊情况下,如果贸易中占相当份额的出口商在该措施有效期结束30 天前提出书面申请,该措施可以延长至6 个月。在考虑从低征税的情况下,前述期限可以分别为6 个月和9 个月。

(五)调查的结束

一项反倾销调查应自立案之日起12 个月内结束,特殊情况下可以在18 个月内结束。申请人可随时要求撤回申请。如果撤回要求得到批准,则调查将结束。如果巴发展、工业和外贸部外贸秘书处决定继续调查,应通知申请人。无税结案的情况包括:①没有倾销及损害;②倾销幅度属于微量(小于2%);或者③实际或潜在的倾销进口数量可忽略不计(小于3%)。有关结束调查决定的法令应在《官方日报》上公布,并通知利害关系方。

(六)反倾销税的征收

反倾销税额为等于或小于倾销幅度、用于抵销倾销进口产品所致损害影响的金额。如果从价征税,则以CIF 价格为基础确定税率。临时反倾销措施和最终反倾销措施只能针对(采取措施的)决定作出后发运的货物征收。

对已提交了相关材料但没有被选中调查的涉案企业征收的反倾销税可以不超过被选中进行强制调查的涉案企业的加权平均倾销幅度。其中,在计算加权平均倾销幅度时,不应将零或微量的倾销幅度以及根据可获得的最佳信息计算的倾销幅度纳入考虑。发展、工业和外贸部与财政部将为这些企业确定分别税率。

与WTO 反倾销规则和其他国家的反倾销做法相同,巴西反倾销法也规定了反倾销税的追溯征收。

(七)反倾销措施的中止

如果市场情况发生临时改变,反倾销措施可以中止一年,并可以将此中止再延长一年,只要中止不会使损害再度发生或继续存在并且已经征求了国内产业的意见。如果中止不再合理,可以在任何时候恢复反倾销措施。

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