欧盟反倾销调查程序简介

发布日期:2011-07-12  编辑: 符欣 律师  来源: 本站原创

欧盟目前现行有效的关于反倾销的立法是 2009 年12 月 20 日生效的 1225/2009号条例(欧共体理事会关于抵制非欧共体成员国倾销进口的第 1225/2009号条例,欧洲共同体理事会 2009 年 11月 30 日公布)。1225/2009 号条例规定只有在符合以下条件情况下才可以采取反倾销措施:

1)发现存在倾销行为:在欧盟市场中销售产品的出口价格证明低于其正常价值——正常价值是商品在生产商本国市场的价格或者所谓的“推定”正常价值(非市场经济和转型经济国家公司适用规则有所不同);

2)对欧盟行业造成实质性损害:相关进口对欧盟内部行业相当部分造成损害或者存在损害威胁,如:市场份额降低、生产商价格降低并且对产量、销售额、利润和生产率等方面产生压力;

3)因果关系:证明倾销产品和欧盟行业遭受的损害之间存在因果关系;

4)欧盟利益:采取措施不损害欧盟整体利益。

欧盟反倾销调查的主管机构和程序具体如下:

1、反倾销主管机构

欧盟负责反倾销调查的主管机关是欧盟委员会(EU Commission)。欧盟委员会是欧盟的执行机构,负责维持适用于欧盟的条约规定。欧盟委员会负责调查反倾销申请并且初步评估其是否正当。如果存在正当理由,它有权随时终止案件,也可以采取临时反倾销措施。其他情况下,由部长理事会根据欧盟委员会的提议采取最终反倾销措施。

部长理事会是欧盟的主要立法机构。其在反倾销领域的职责是决定是否在诉讼结束时采取欧盟委员会提议的最终措施。只要成员国的简单多数不反对,即可考虑并实施相关措施。

2、提出反倾销申请

如果欧盟某个行业认为非欧盟国家的倾销产品正在对其造成实质性损害,就可以向欧盟委员会提出正式书面申请,同时提交证明倾销行为、损害以及两者因果关系的证据。申请可以由个别企业提出,也可以由代表相关行业的某个机构提出。值得注意的是,欧盟委员会基本上不亲自发起反倾销调查。对于相关方提出的申请,欧盟委员会有 45 天时间决定证据是否足以发起正式调查,从而决定是接受还是驳回申请。一旦做出正式调查决定,欧盟委员会将在欧盟的官方公告中发布立案公告。

3、期限

从立案之日起,欧盟委员应当在 9 个月时间内进行初步调查以及公布必要的临时反倾销措施。自立案起 15 个月之内必须在欧盟官方公告中公布调查结论——采取最终措施或者结束调查。

4、调查

欧盟委员会的调查可以单独和同时包含倾销与损害调查。

欧盟委员会向所有厂商(主要是申请中指明的出口商、出口生产商和进口商)发出倾销调查问卷,并且向欧盟生产商发出损害调查问卷。这些调查问卷会询问相关企业的一般信息以及关于经营统计资料的具体情况,如:营业额、销售量和销售额等。

5、临时措施

如果欧盟委员会的初步调查表明确实存在倾销行为、倾销对相关欧盟行业造成了损害并且公众利益也要求进行干预,则委员会首先通过咨询委员会咨询相关成员国,然后采取临时措施。欧盟委员会有权在启动调查后 60 天~9 个月时间内采取措施。实践中,一般在临近 9 个月结束时采取临时措施。这些措施不能超过倾销幅度,而且,如果足以消除损害,则应当设置在较低的水平。

临时措施有效期一般为 6 个月,并可以延期 3 个月。在临时措施生效后,涉案产品的进口商在向欧盟进口商品时必须根据倾销税支付保证金。只有随后决定采取最终措施才最终收取上述保证金——如果情况相反,则结案后保证金退还给进口商。保证金形式取决于涉案产品进口成员国的国内法律,不过一般为银行保函。

在欧盟官方公告发布采取临时措施的欧盟委员会条例之后,利害关系方可以要求披露与案件相关的全部事实,然后对其进行评论。在收到评论意见之后,欧盟委员会检查其计算结果并且重新分析调查结果。

如果在采取临时措施之前对欧盟进口猛增,即,存在紧急情形,可以回溯 90 天登记进口并且征收追溯税。

6、核查

为检验通过市场经济申请表或出口商调查问卷获得的信息,欧盟委员会会对中国出口生产商进行现场核查。在核查期间,出口商的工作人员应当回答欧盟委员会官员提出的任何问题,同时应全面提供在准备申请表或调查问卷答复时采用的背景文件。此外,欧盟委员会调查员可以要求其他辅助文件,以确定相关公司提交的资料是否充分和准确。

7、最终措施

欧盟委员会的最终提议可能是采取最终措施以及/或者接受承诺,也可能是终止诉讼。部长理事会拥有最终决定权。除非成员国简单多数反对,否则将考虑并采取措施。

最终措施的有效期为 5 年,但是,如果有证据表明撤销反倾销措施可能导致继续倾销和损害,欧盟委员会则将启动到期复审调查。

8、价格承诺

如果欧盟委员会的调查证明需要采取反倾销措施,出口生产商可以承诺把价格提高到消除损害或倾销的水平。如果出口生产商违背或者撤销这种承诺,则立即征收本来应当对相关公司征收的反倾销税。与反倾销措施相同,承诺的有效期也是 5 年,如果由于需要等待做出复审结果而延长该措施,则其自动延期。

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