对冲联邦反倾销税 阿拉巴马州立法招商

发布日期:2011-07-16  编辑: 徐铮 律师  来源: 21世纪经济报道 作者:李关云

从本月开始,中国制造业连续15年沦为全球反倾销调查第一大受害者之后,终于在美国阿拉巴马州找到了解脱反倾销税“紧箍咒”的一线曙光。

这一线曙光来自于美国阿拉巴马州州长罗伯特·宾特利在6月初签署的“2011阿拉巴马关税补贴法案”。该法案自7月1日生效之后,外资企业只要符合对阿拉巴马直接投资超过1亿美元、创造超过100个就业岗位等相关条件,就可获得州政府的税收减免,以此对冲他们在美国海关遭受的反倾销税。

这是看起来像是“美国反对美国”的最新例证,是美国首个州政府通过立法来帮助外资对冲联邦政府所征收的反倾销税。而宾特利州长向本报透露,来自中国某省的XX公司将成为这一法案的首个获益者,率先享受州政府为其反倾销税“买单”的待遇。

美国是最热衷对中国发起反倾销调查的国家之一,据中国商务部统计,截至2010年7月,美国已经以反倾销、反补贴、特保等名义对中国制造的104种产品征收惩罚性关税。

高昂的反倾销关税已经将令中国制造业在美国损失了巨大市场份额,也迫使一些企业开始考虑到美国设厂的可能性。但在背负反倾销税重担的同时投资美国建厂,企业将面临双重压力,风险巨大。宾特利州长向本报表示,“关税补贴法案”其实就是为了降低外资将工厂搬往美国的转换成本,提供税收优惠帮助他们对冲反倾销税负担。

虽然目前该法案仅适用于阿拉巴马一州之地,但已引发广泛关注。法案起草者乔治·哈里斯(George Harris)律师、发起者基赫参议员(Mark Keahey)均向本报透露,目前美国其他州已经有不少人向他们打听这个法案的来龙去脉,也在筹备推出类似法案。

获取补贴的三大门槛

乔治·哈里斯律师向本报透露,阿拉巴马出台“关税补贴法案”,最开始是为了说服XX公司投资1亿美金在阿拉巴马小城托马斯维尔建立其首个美国工厂。阿拉巴马各级政府官员在年初就向XX公司承诺,会尽力帮助其解决反倾销税困扰,XX公司随后在今年3月份确定了该投资项目。目前该项目已通过美方审批,中国政府的审批流程也进入最后阶段。

自上月出炉以来,“关税补贴法案”已经成为阿拉巴马各级政府官员吸引外资的“杀手锏”。在接受本报采访时,从托马斯维尔市长谢尔顿·戴(Sheldon A。 Day)到阿拉巴马州长宾特利都热衷于介绍这个法案的来龙去脉。

但外国投资者要想真正从阿拉巴马政府手里获得税收补贴并不是那么简单。哈里斯解释,这个法案旨在吸引以制造业为代表的实体经济部门的直接投资大单,所以也设立了非常高的准入门槛。法案首先规定了1亿美元的投资规模下限,其次要求创造就业岗位超过100个。第三,这个法案也向金融业为代表的虚拟经济说不,要求投资项目必须涉及制造、仓储以及研发活动。

符合这三大指标的外国投资者,在其阿拉巴马投资项目启动之后,即可依据其在美国海关缴纳的反倾销税相关文件,向州政府申请等额的企业税减免指标。

免税指标套现机制

但这可能出现一个问题,在美国工厂建成投产之前,很多外国投资者是通过美国进口商来销售产品,他们对美出口额在增加,向海关缴纳的反倾销税也随之累积,而与此对应,他们也将从阿拉巴马州政府获得比较高的免税指标。但此刻美国工厂还未投入运营开展业务,这些外国投资者仅需缴纳非常低的企业所得税,不能马上“消化”这些免税指标,也就不能及时对冲反倾销税负担。

乔治·哈里斯说,他在起草法案的时候也特别设立了一个条款来解决这个问题——允许外国投资者将减税指标向其他公司转让一次(受让者不得再次转手)。这样既方便外国投资者将减税指标“套现”,又可避免减税指标遭人炒作。

这条法案也对税收减免进行了严格的时间限制,外资在阿拉巴马建厂投产之后就不能继续享受“税收减免”,因为此时他们已经可以用“美国制造”来供应美国市场,摆脱了反倾销税负担。

此法案还规定,单个直接投资项目获得的税收减免不能超过2千万美元,而单个公司累计获得的税收减免不能超过5千万美元。乔治·哈里斯说,这两个条款是议员们在审议该议案的时候加上去的,主要是为了避免单一项目或企业获得过多减税额度,导致州政府未来的新增税收缩水太多。

这个法案自6月9日经过宾特利州长签署之后立即生效,符合条件的企业在7月1日开始的新财年中可以申请这笔“反倾销税补贴”,直至2015年12月31日法案失效为止。

1亿美元门槛不算高

就业激励法案中,1亿美元的投资规模看起来是一个非常高的门槛,很多企业可能因此被挡在门外。

XX集团的CEO称,这个门槛其实并没有看上去那么高。XX公司就是在XX集团的咨询帮助下,敲定对阿拉巴马1亿美元投资项目,他可以说是整个交易的牵线人。

他说,中国企业没必要完全自掏腰包拿出1亿美元来进行投资,在美国这边有很多融资渠道可以解决问题。据他透露,XX公司的1亿美元投资中,有6千万可以通过在美国发行债券“GO Zone Bond”进行融资。

“GO Zone Bond”是2008年美国遭受卡特琳娜飓风袭击之后,阿拉巴马、路易斯安那和密西西比3州为推动基础设施重建与恢复而发行的特别债券。

他说,这类债券免收印花税,所以在市场上非常抢手,他是好不容易才从阿拉巴马州政府申请到了6千万美元的债券发行额度。

他还计划通过投资移民(EB5)项目为XX公司另外融资3千万,如果成功的话XX公司仅用1千万自有资金,就能撬动这个1亿美元的投资项目。

如果这个融资问题上的门槛消失,那些已经在美国市场占据较高市场份额,却又遭受反倾销税当头一棒的中国企业,或许就可以认真考虑他们的投资美国计划。

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